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钟义副厅长在全省自然资源确权登记工作推进会上的讲话

2019年4月29日

发布时间:2019-05-14 | 来源:甘肃省自然资源厅门户网站 | 点击数:93

同志们:

运涛同志作的工作报告,全面梳理、系统总结了全省自然资源和不动产统一确权登记工作情况,对照当前确权登记工作新形势新任务,找准了差距和不足,提出了2019年全省自然资源和不动产确权登记工作安排意见,我完全同意。近年来,全省不动产登记工作蹄疾步稳,从2015年11月发出第一本不动产证,到 2017年底全面实现登记机构、登记簿册、登记依据和登记平台“四统一”的改革目标,再到当前基本实现一般登记业务5个工作日内办结,一步一个脚印,取得了突破性进展。今年,又将进入全面实施并转向自然资源统一确权登记阶段。成绩归功于大家,在此,我代表厅党组向各位登记人以及为登记工作提供支撑保障的各位同志表示衷心的感谢!

刚才,听完几位同志的发言,我的总体感觉是大家准备都很充分,讲得都很好。酒泉、榆中、两当聚焦农房一体调查,临夏州聚焦数据整合汇交,张掖聚焦解决历史遗留问题,兰州新区聚焦职责机构整合,甘南聚焦便民利民改革,介绍经验客观有度,用数字和事例说话,很有说服力,为全省确权登记工作打造了“样板间”,提供了借鉴和参考;兰州市及陇西县分别就存量数据整合、农房一体调查作了工作表态,态度端正、表态诚恳,认清了差距和不足,找准了方向和目标,工作思路清晰,方法措施务实,希望你们努力奋进、迎头赶上。

下面,我讲三个方面的意见。

一、提高站位,不断增强对自然资源和不动产统一确权登记重要性必要性的认识

本轮机构改革,自然资源主管部门被赋予两个“统一行使”的重要职责。根据职能设定,确权登记机构行使不动产和自然资源确权登记职责。就顶层设计而言,建立和实施不动产统一登记制度,是党中央、国务院确定的一项重大改革,事关产权保护、市场主体、经济体制改革和营商环境优化等方方面面,涉及千家万户,影响各行各业。而自然资源确权登记作为生态文明建设“四梁八柱”中的基础性制度,被定义为生态文明建设第一项制度的第一项内容,是推进自然资源资产产权制度改革的基础。就经济社会发展而言,自然资源和不动产确权登记为加快推进生态文明体制改革、大力推进供给侧结构性改革、大力实施乡村振兴战略、实现自然资源统一管理、优化国土空间格局等新时代经济转型发展和体制机制改革提供了支撑保障,奠定了工作基石,是国民经济和社会发展的权益之基、生命之本。就工作定位而言,统一确权登记在自然资源管理整体链条中起着承上启下的重要作用,解决的就是资源资产归属不清、权责不到位、权利交叉重叠、边界模糊的问题。具体来讲,通过不动产统一登记,最大限度避免企业和群众私权的重登、漏登、权利交叉重复,保护合法权益、保障交易安全、便民利民,是落实中央完善产权保护制度、依法保护产权的具体措施,是完善社会主义市场经济体制的基础。通过自然资源统一确权登记,逐步划清全民所有和集体所有之间,划清全民所有、不同层级政府行使所有权,划清不同集体所有者,划清不同类型自然资源之间的“四个边界”,调动相关主体保护自然资源的积极性,为实行最严格的生态环境保护制度、加强生态文明建设提供产权保障。确权登记机构的设置,是党的十八大以来关于自然资源和不动产确权登记改革成果的巩固、拓展、延伸和深化。我们要从以上三个层面认识自然资源和不动产确权登记工作的重要性,明确使命和担当,以严起来的工作作风和讲认真的工作态度,把握总体要求、工作重点、工作标准和工作节奏,为履行好“两个统一”职责,加强自然资源管理做好支撑保障。

二、清醒认识自然资源确权登记工作面临的形势任务,找准差距再出发

清醒认识形势任务,是我们把握正确方向不断前进的前提。当前,全省确权登记工作还面临不少挑战,存在一些亟需解决的问题。

一是对不动产登记机构的职责定位有偏差。不动产登记是社会最关注的问题之一,当前面临向现代服务业渐进式转变的格局。在1月30日召开的国务院常务会议上,李克强总理就解决不动产登记耗时长办理难的问题再次作出安排,强调要深化“放管服”改革,进一步压缩不动产登记办理时间,随之国办8号文应运而生。然而,很多地方对确权登记工作认识比较片面,把确权登记工作想当然地定位在发证上,而忽视了发证前的大量工作内容。认识上的片面性必然导致工作部署上的偏差,各市县登记机构领导职数较机构改革前大幅削减,登记人员严重不足,尤其是缺少专业技术人员,不动产登记工作面临事多人少的境地。

二是便民利民改革工作任务依然艰巨。部分地区对便民利民改革实施方案理解不透彻,一味强调不动产登记部门办证时间已达到要求,对房屋交易、纳税、不动产登记办事时间未纳入统一管理,导致群众办证时间与省政府确定的全业务全流程5个工作日办结还有较大差距。虽然目前全省已全面实现房管、税务、登记窗口整合到一个大厅办公,实现了不动产登记“最多跑一次”,但大部分地区与相关部门联网办事的效率和质量还不高,影响登记效率,与真正实现“一窗受理、集成服务”尚有差距。日前,我们向兰州市、武威市人民政府下发了督导检查情况通报,责成兰州市限期解决实行“多点布局、同城通办”、推进分中心建设工作不力等问题,责成武威市人民政府限期解决登记信息重复录入、窗口登记人员不足以及重复测绘、重复收费等问题。需要特别强调的是,对前不久省市场监管局和反不正当竞争局督查发现的武威市存在的重复测绘、重复收费的问题,大家要举一反三、引以为戒,认真自查是否存在搭车违规收费的问题,无论涉及哪个部门、涉及多少金额,都要坚决退费整改。工作督导,一方面是鞭策和促进,传导责任和压力;另一方面也是支持和帮助,是推进工作落实的有力抓手,希望大家正确认识,推动工作取得长足发展。

三是农村“房地一体”宅基地和集体建设用地确权发证工作进展缓慢。根据省厅下发的《关于进一步加快集体土地(含宅基地)使用权及农房所有权确权登记发证工作的通知》,2017年各地要完成工作任务的30%,2018年完成40%,2019年全面完成,同步颁发不动产权证书。但从目前掌握的情况看,各地发证率普遍较低,有的地方距离去年目标责任考核时划出的“经费落实达到50%和调查进度达到70%”红线尚有较大差距(其中,甘南落实工作经费不足招标额的21%,平凉、陇南完成调查任务不足总任务量的20%,),工作欠账很大。抛开客观原因,部分市县对工作重视程度不够,缺乏迎难而上、攻坚克难的劲头也是不容忽视的现实问题。特别是陇西县作为试点县区,部要求2018年底完成确权发证工作,但目前发证1829本,发证率仅为1.6%。对此问题,我们将对陇西县开展专项督导。

四是登记数据质量问题不容忽视。提升数据质量,规范登簿行为,防止出现登记错误和瑕疵,是登记机构切实履行法定职责的重要保证。自然资源部下一步考虑将登簿及数据质量情况作为评价各地工作及考评百佳窗口等的核心指标,分省“一对一”开展限期整改督办考核。全省在登记数据质量方面基础较好,进步明显,但仍然有较大的提升空间。一方面是增量数据上传质量仍需提升。武山、静宁、迭部、陇西等地区未建立自动生成并上传登簿日志的工作机制,庆阳市接入稳定性较差,定西、甘南、张掖、白银等地数据接入及时性较差,诸如此类问题不一而足。另一方面是存量数据整合汇交亟待扩面提质。自然资源部要求今年6月底前要全面完成集体土地所有权、城镇国有建设用地使用权和房屋所有权的存量现势登记数据清理、关联挂接、补录补测和整合入库、汇交工作。从目前进展情况看,全省存量数据整合尚未实现权利类型全覆盖。截至3月底,全省已经完成了两轮存量数据质检工作,但只有9个市州汇交了部分集体土地所有权存量登记数据,汇交到省厅进行质检的存量数据中也存在部分县市房屋落宗关联率不高、房屋交易和抵押金额信息缺失、不动产单元代码编制不规范等质量问题。

三、砥砺奋进,努力实现2019年自然资源确权登记工作新提升新突破

2019年以来,党中央、国务院就自然资源和不动产确权登记方面作出的制度安排紧锣密鼓。2月26日,国务院办公厅印发《关于压缩不动产登记办理时间的通知》;4月14日,“两办”发布《关于统筹推进自然资源资产产权制度改革的指导意见》。另外,《不动产登记法》《不动产登记操作规范》及《自然资源确权登记办法》也有望在年内出台。这些法规制度,是我们今后工作的基本遵循,我们一定要吃透改革精神,学深弄懂法规制度,找准工作抓手,强化工作措施,推动各项工作落地见效。

(一)深入贯彻落实国办《关于压缩不动产登记办理时间的通知》要求,推进“三个集成”。实现5个工作日内办结的工作目标,需要深化“放管服”改革,加强部门协作,采取信息共享集成、流程集成或人员集成的方式,构建便捷高效、便民利民的不动产登记工作体系,进一步压缩办理时间。一要进一步推动信息共享集成。基于数据共享交换平台,建立部门间信息共享集成机制,加强部门协作和信息互联互通,提高信息质量和利用效率。统筹数据共享交换平台建设工作,加快推进“互联网+不动产登记”,构建多层次、多维度不动产登记网上办事大厅,推行线上统一申请、联网审核、网上反馈、现场核验、一次办结,提供网上预约、网上查询、网上支付和网上开具电子证明等服务,实现服务企业和群众零距离。上月,省厅下发了《关于做好“互联网+不动产登记”信息平台部署及应用工作的通知》,就部署应用提出了明确具体的要求,各级自然资源主管部门要全力以赴做好沟通衔接、协调配合、对接落实工作,省不动产登记事务中心要担起主责、勇挑重担、倒排工期、加快节奏;省自然资源信息中心要做好相关数据支持和技术支撑,确保上半年完成部署应用工作,使其早日发挥作用。二要推动流程集成。从注重挖掘人的潜力、制度的潜力到挖掘人、制度和流程的潜力并重,梳理优化不动产登记流程。以国家印发的流程图为重要参考,结合地域实际,分门别类设计好流程图,明确材料清单、流程环节和办理时限。全面推进“一窗受理、并行办理”,对于部门间来回交叉办理的,要通过内部的流程集成,让群众在一个窗口申请,需要提交的材料一次性提交,之后通过流程的集成在部门间并行开展各自的审核。不动产登记涉及的政府部门比较多,地方政府一定要担起主责,明确涉及部门的职责边界,强化部门协同联动。6月底前所有登记大厅要全面实现“一窗受理、并行办理”,这是硬任务,特别是陇南、白银要抓紧落实到位。还需要指出的是,现在有些地方把网签备案作为不动产登记的前置环节,将“并联”变“串联”,这实际上是否定了“一窗受理、并行办理”,将会使不动产登记改革成果发生系统性倒退,不仅企业和群众办理不动产登记将会混乱,也将影响实现不动登记事项全业务、全流程5个工作日内办结的目标。各地要按照自然资源部颁发的流程图进行流程优化,决不能将网签环节前置。三要推动人员集成。将涉及不动产登记中各部门交叉办理相关事项的有关人员集中办公,人员集成的最高境界就是交易登记一体化,江西省按照“一件事一处办”的理念,已将房产交易和不动产职能整合,我省也有3个市州(含兰州新区)和5个县区完成了职能整合,这种模式符合改革方向、契合群众利益,大家要多向地方党委政府进言献策,跨过职能整合这个门槛。四要解决人员配置不足的问题。事靠人干、业靠人创。对于确权登记工作事多人少的问题,我们会向省委编办专题汇报,争取支持。各市县自然资源主管部门也要协同努力,一方面要积极通过增加人员编制、岗位调剂,或者购买社会服务聘用工作人员的方式,解决人员短缺的问题;另一方面要采取多种方式交流培训,深挖潜力、苦练内功,全面提升工作人员业务素质和服务水平,推动不动产登记“提速”和“保质”两手都要抓,效率和安全两手都要硬。今后两年,农房一体确权发证工作任务尤显紧迫繁重,各市县要加快推进不动产登记信息平台向乡镇国土所延伸,要确实权、颁铁证。还有,当前有些市县自然资源局未明确确权登记工作的分管领导和主责部门,导致任务“空悬”。对此类问题,各地必须尽快整改到位。五要持续加强窗口作风建设。不动产登记是当前社会最为关注的热点问题之一,作风建设永远在路上,大家要直击社会关注的痛点、堵点和难点,深化落实《甘肃省不动产统一登记便民利民改革工作实施方案》,推动工作标准与全国先进省区市或地区对接,要坚决整治登记窗口腐败和作风问题,树立和维护登记人的良好形象。

(二)吃透“两办”《关于统筹推进自然资源资产产权制度改革的指导意见》精神,推动改革落地。产权制度是社会主义市场经济的基石,推进自然资源资产产权制度改革,一大关键就是处理所有权与使用权的关系,创新自然资源资产全民所有权和集体所有权的实现形式。自然资源确权登记方面,总结自然资源统一确权登记试点经验,完善登记办法和规则,重点推进国家公园等各类自然资源保护地、国有林区、湿地、大江大河重要生态空间确权登记工作,逐步实现自然资源确权登记全覆盖,清晰界定全部国土空间各类自然资源的产权主体,划清“四个边界”。土地管理方面,落实承包土地所有权、承包权、经营权“三权分置”,开展经营权入股、抵押,探索宅基地所有权、资格权、使用权“三权分置”,加快推进建设用地地上、地表和地下分别设立使用权,促进空间合理开发利用。矿产开发管理方面,探索研究油气探采合一权利制度,加强探矿权、釆矿权授予与相关规划的衔接,合理延长探矿权有效期及延续保留期限,分类设定采矿权有效期及延续期限,依法明确采矿权抵押权能,完善探矿权、采矿权与土地使用权衔接机制。《意见》强调解决产权主体不明确、所有者主体不到位、所有者权益不落实、收益分配机制不合理等问题,强调保证各类市场主体平等使用自然资源资产、公开公平公正参与市场竞争,同等受到法律保护。只有学深吃透改革精神,才能保证方向不偏。大家要结合实际,对标对表,对涉及到的具体工作进行再研究、再部署,既要纠偏归正,步入正常轨道;又要不等不靠,前瞻谋划,该温习的温习,该补课的补课。尤其是对于农村“房地一体”宅基地和集体建设用地确权登记工作进展缓慢、工作经费到位率低的问题,大家一定要下大功夫、花大气力争取地方党委政府支持,保障工作经费落实,要还清工作欠账,确保如期完成任务。

(三)不断加强基础支撑工作,夯实确权登记工作根基。一要建立健全统一的地籍测绘工作机制,扎实开展权籍补充调查,积极推进城镇全覆盖不动产权籍调查工作,为确权登记资源管理提供支撑保障。扎实做好专项确权登记工作,开展全覆盖不动产权籍调查与确权登记示范试点工作,推进省政府确定的重点国有林区不动产确权登记发证等专项登记工作。二要建立自然资源和不动产权属争议调处机制,加大权属争议调处力度,积极探索解决权属争议的方法措施,提请市县人民政府加强历史遗留问题研究处理,尽快出台解决历史遗留问题的指导意见,及早完成农垦国有土地确权登记工作。三要完善自然资源和不动产登记信息管理基础平台建设,推进确权登记成果应用,解决部分房地数据未挂接、数据项缺失、信息共享不到位等问题。继续大力推进存量数据整合汇交,全力提升信息接入质量,确保于6月底前全面完成整合入库并向部汇交。积极推进信息共享,为解决执行难、税收征管等提供依据,各市州不动产登记机构要努力在年底前与相关12个部门实现信息互通共享。四要加大工作经费保障力度。各项工作的有序推进,也有赖于工作经费的及时到位。就全省自然资源管理工作而言,工作经费到位率低的问题比较普遍。日前,我们对全省农房一体调查相关情况进行了统计汇总,全省累计招标额65166.76万元,截止目前落实工作经费28365.54万元,经费到位率仅有43.85%。筹措工作经费,更多地要依赖地方财政,大家要积极向地方党委政府汇报请示,加强与财政部门的沟通协调,争取工作支持,对已经明确可用于农村集体土地确权登记支出的新增费要统筹使用,对新增费不足的,要拓宽资金渠道,相信办法总比困难多。

同志们,自然资源和不动产确权登记工作任务繁重、使命光荣,让我们戮力同心、团结奋进,撸起袖子加油干,共同谱写自然资源和不动产确权登记工作的华彩乐章,为建设幸福美好新甘肃积极贡献力量!

 




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